Sarajevo se kroz historiju razvijalo kao povezana urbana cjelina. Njegove administrativne granice i institucionalno uređenje mijenjali su se, ali grad je za svoje stanovnike ostao mnogo više od zbira općina. Reforma lokalne samouprave treba odgovoriti na pitanje kako organizaciju vlasti približiti stvarnom životu Sarajeva, uz jasnu odgovornost institucija i pouzdane javne usluge za građane.
Ministarstvo pravde i uprave Kantona Sarajevo danas je, u okviru institucionalnog dijaloga organizovanog uz podršku Misije OSCE-a u Bosni i Hercegovini, predstavilo radne tekstove zakona o lokalnoj samoupravi i amandmana na Ustav Kantona Sarajevo. Riječ je o osnovi za razgovor o budućem uređenju odnosa između Kantona, Grada Sarajeva i općina, njihovim nadležnostima, finansiranju i odgovornosti.
U zajedničkom pamćenju Sarajlija posebno mjesto zauzimaju Zimske olimpijske igre 1984. godine. Olimpijada je dio identiteta grada, ali i podsjetnik na značaj sposobnosti da se planira, koordinira i djeluje na nivou cijele urbane sredine.
Danas se ta potreba možda najjasnije vidi u svakodnevnim pitanjima: javnom prijevozu, vodosnabdijevanju, odvozu otpada, grijanju i prostornom planiranju. Ti sistemi ne prestaju na granici jedne općine. Istovremeno, nadležnosti za njihovo planiranje, upravljanje i finansiranje raspoređene su između više institucija, zbog čega građanima nije uvijek jasno ko je odgovoran za određeni problem i njegovo rješavanje.
“Sarajevo za svoje građane nije skup odvojenih administrativnih teritorija. To je grad u kojem živimo, krećemo se i dijelimo iste javne prostore i sisteme. Naša je odgovornost da organizacija vlasti tu stvarnost prati, a ne da je otežava”, istakla je ministrica pravde i uprave Kantona Sarajevo Darja Softić Kadenić.
Reforma je istovremeno i pitanje izvršavanja pravnih obaveza. Federalni Zakon o principima lokalne samouprave predviđa usklađivanje propisa i uređenje odnosa između Grada Sarajeva, općina u njegovom sastavu i općina izvan Grada. Ustavni sud Federacije BiH u više je predmeta odlučivao o pitanjima zaštite prava na lokalnu samoupravu. Dosadašnji pokušaji reforme pokazali su da se otvorena pitanja ne mogu riješiti samo pojedinačnim izmjenama propisa, bez cjelovitog sagledavanja nadležnosti, finansiranja i provedbe.
Ministarstvo je zato pripremilo radne tekstove zakona i ustavnih amandmana koji otvaraju pitanja teritorijalnog uređenja, samoupravnog djelokruga općina, položaja Grada Sarajeva, odnosa s Kantonom, upravljanja zajedničkim javnim sistemima, finansiranja i imovine.
Predloženo rješenje polazi od proširenog obuhvata Grada Sarajeva sa šest općina: Stari Grad, Centar, Novo Sarajevo, Novi Grad, Ilidžu i Vogošću, dok bi Hadžići, Ilijaš i Trnovo ostali izvan njegovog sastava. Predloženi model podrazumijeva i razmatranje drugačije raspodjele nadležnosti te prijenosa određenih osnivačkih prava nad javnim preduzećima.
Međutim, smisao reforme nije samo proširiti teritoriju Grada niti premjestiti nadležnosti iz jedne institucije u drugu. Potrebno je obrazložiti zašto se određeni posao predlaže za gradski, općinski ili kantonalni nivo, kako će se finansirati i ko će za njegovo izvršavanje odgovarati. Jednako je važno očuvati prava općina na lokalnu samoupravu i osigurati da zajednički urbani sistemi funkcionišu kao cjeline.
Predstavljeni dokumenti su radni tekstovi, a ne već usaglašena ili usvojena rješenja. Donošenje zakona bio bi važan korak, ali ne i završetak reforme. Za njenu provedbu bilo bi potrebno uskladiti posebne propise, urediti finansijske i imovinske odnose, razraditi eventualni prijenos nadležnosti i osnivačkih prava te osigurati pravni i organizacioni kontinuitet rada javnih preduzeća i drugih institucija.
Jennifer Ober, zamjenica direktora Odjela za ljudske dimenzije Misije OSCE-a u BiH, istakla je da reforma lokalne samouprave zahtijeva otvoren, inkluzivan i konstruktivan dijalog institucija koje će biti odgovorne za njeno provođenje.
“Misija OSCE-a u BiH podržava ovaj proces, uz puno poštivanje domaćeg vlasništva nad reformom. Naša uloga nije da određujemo konkretan model, već da pomognemo institucijama da kroz razmjenu mišljenja, argumenata i stručnu podršku dođu do rješenja koja će biti funkcionalna i u najboljem interesu građana”, naglasila je Ober.
Sarajevo je grad zajedničke historije, prostora i svakodnevnog života. Mjerilo uspjeha reforme neće biti samo donošenje novih propisa ili promjena administrativnih granica, nego to hoće li institucije moći bolje upravljati tom povezanom urbanom cjelinom, uz poštivanje lokalne samouprave, jasnu odgovornost i pouzdane javne usluge za sve građane, poručeno je s današnjeg skupa.
